2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是加快落实“十一五”发展规划的关键一年。全市建设工作步入新的发展阶段，站到了新的历史起点。我们要坚持加快科学发展不动摇，认真贯彻全省建设工作会议、市委二届五次会议精神，抓住省政府推进黄淮四市发展的历史机遇期，以城镇化进程为主线，以“四城联创”为抓手，按照“规划在控制、建设在投入、管理在机制”的原则，坚持外延扩张和内涵提升并举、亮点工程和民心工程并举，突出中心区建设，创新投融资机制，强力推进项目建设，使城区基础设施更加完善，居民生活环境更加优美和谐。
根据我市城镇化发展“十一五”规划，2008年城市发展的预期目标是：中心城区建设投资应达到20亿元以上，全面完成当年承担的国家园林城市、卫生城市创建任务。每县区也应加大建设投资力度，使之与“十一五”规划相衔接。污水处理厂实现城区内管网配套并正常运营，垃圾处理场投入使用，并不断提高处理水平。资质以上建筑企业增长10％，建筑业总产值增长20％以上，新增绿化面积15％以上，新型墙材应用率达到75％以上。通过改革创新，建立起科学、完善的城市管理体制，全面提升城市精细化管理水平，营造优美和谐的城市宜居环境。
围绕上述指导思想和工作目标，着力抓好以下重点工作：
（一）以推进城镇化为主线，加快构筑符合我市实际的城镇发展体系。城镇化是“三化进程”的重要内容，是贯穿城市建设的一条主线。省政府确定的城镇化目标是，到2012年全省城镇化率达到43％。目前我市的城镇化率仅为23.3％，5年后要达到全省平均水平还有相当大的距离。要实现这个目标，经过初步测算，今后5年，市区每年要完成20亿元以上的城建投资，9个县级镇每年要完成3个亿的城建投资，只有通过加快基础设施投入，扩大城区规模，构筑起中心区、县级镇、重点镇三级城镇化发展体系，才能吸引更多的农村人口转移就业，提高城镇化发展速度，实现省政府提出的目标。驿城区、开发区、遂平、确山要以“两县两区”工业长廊建设为载体，加快道路及其设施建设，推进城乡一体化进程。
（二）强力推进项目建设，加快中心城区发展。项目是载体，是加快城市发展的抓手，也是提升城市形象的重要保证。今年，化市长要求市政建设以“三河三路”为主线，突出三个重点，在项目安排上，即搞好练江河、骏马河、冷水河的治理，做好驿城大道的延伸、天中山大道的街景改造、铜山大道的拓宽工程。突出三个重点，即突出民心工程、突出与工业相配套的基础设施、突出新区建设和开发。按照这一指导思想，市区重点实施练江大道、文化路西段、雪松大道西段等10项市政道路建设和改造任务，3条市区水系治理，20多项园林绿化建设。继续加大核心区建设力度，加快老城区和城中村改造拆迁步伐，大力发展城市公交，加快城区照明装饰工程推进，规范和加强水、电、气、暖设施建设的行业管理，进一步提升城市品位，争取多出精品、出亮点。各县区也要立足于提高城区形象，重点实施一批市政基础设施项目，加快城区建设，完善城区功能，为群众提供良好的生活工作环境。
（三）加快创建国家园林城市步伐，全面完成全年城市园林绿化任务。创建国家园林城市2008年是关键，总的目标是完成绿化任务的70％，各县城建成区新增绿化面积同比增长15％以上。各县要根据各自实际，高起点规划设计、高标准建设施工，创出自己的特色和品牌。一是抓住春季植树造林的最佳时期，大力开展植树增绿活动。二是突出道路绿化，做到新建、续建道路及景观路建设、绿化、改造同步进行，注重绿化品味，提高绿化水平。三是加快新区和绿地建设。新区绿化重点是保活、补栽，逐步提高绿化覆盖率；公共绿地重点是加快绿化升级，确保建设标准和质量。四是加快公园、游园建设和管理。在抓好已建成公园、游园管养、配套建设的基础上，继续抓好督促协调新的公园、游园加快规划建设，尽快达到国家园林城市标准。五是推进园林式单位（庭院）创建活动，拆墙透绿、见缝插绿，消灭黄土裸露，增加城区绿量。六是市区要重点搞好练江河、骏马河、冷水河等沿岸绿化，打造沿河风光带，形成新的城市亮点。
（四）创新城市管理机制，提高城市精细化管理水平。实施精细化管理，重点是整合执法力量，建立长效机制，提升城市管理水平。一是继续完善“门前三包”管理机制，明确责任，严管重罚，提高市民参与城市管理的积极性，确保“门前三包”制度落到实处。二是加快社区便民市场建设。积极配合有关部门，规划建设一批社区便民市场，完善市场功能，规范经营行为，从源头上治理经营秩序混乱、易于反弹的不良局面。三是抓好城市管理专项整治。重点是加强街道环境综合治理，对乱摆乱放、占道经营、违章建筑、人行道乱停车辆、不规范户外广告等问题，继续加大治理力度，确保城市的秩序优良。四是把城市精细化管理进一步引向深入，特别是市容市貌和环境卫生、公园广场、公用行业、市政设施、建筑工地和城市公共交通等方面的精细化管理。深入开展乡镇环境卫生综合整治，清除“死角”，巩固成果，并向更高层次和目标迈进。五是严格拆迁程序的审批和拆迁市场的管理，严格执行办事公开、拆迁许可、责任追究等管理制度。规范拆迁行为，加大拆迁工作和拆迁市场等环节的监督检查与管理，妥善处理城镇房屋拆迁信访案件，防止群体事件发生。
（五）规范建筑市场管理，提高建筑业发展水平。立足于发挥建设部门管理和服务的职能作用，加强建筑市场监管，规范建筑企业行为，营造公平、公正、竞争发展的良好环境。一要认真贯彻建设部新的标准和管理规定，采取政策倾斜、技术服务、奖罚并举等形式，提升建筑企业设计施工一体化、工程总承包和项目管理的能力，鼓励企业开拓市场，支持企业做大做强。二是加强建筑行业规范管理，制订和完善相关意见措施，加大对建筑企业施工、工程建设招投标、勘察设计和建筑质量安全的监管力度，逐步建立规范的招投标跟踪管理制度，防范违法违规行为，强化工程建设标准定额管理。及时解决拖欠工程款和农民工工资问题，确保社会稳定和企业发展。继续落实安全生产一票否决，开展文明工地创建活动，防范重大安全事故发生；加强建筑工程质量监察，进一步消除监管“盲区”，确保建筑市场健康有序发展。三是狠抓建筑行业科技推广应用，强力推进节能措施落实，确保节能目标实现。大力发展新型墙材项目，建立新型墙材质量认证检测体系，加强和规范新型墙材市场的管理，确保上市新型墙材符合国家标准，全面完成省政府下达的“禁实”目标。
（六）完善城市投融资体制，多渠道筹集城建资金。加快城市建设步伐，实现“十一五”规划确定的发展目标，加大投资是关键。在这个方面，建设部门要充分发挥参谋和职能作用，一要争取地方财政和上级政策支持，确保建设投资稳步增长。二要发挥城投公司等融资平台的作用，大力盘活城市资源，有计划的采取BT模式，广泛吸纳社会资金投入城市建设开发，变资源为资本、互利式发展。三要多设计城建工程项目向银行融资，积极争取利用银行资金支援城市建设的政策和措施加快建设步伐。
（七）抓好基层组织建设和队伍建设，为确保完成全年目标任务提供有力保证。一是以加强基层组织建设为重点，选强配齐班子，把好党员入口，充分发挥战斗堡垒作用，进一步提高凝聚力、战斗力和公信力。二是以加强党员干部教育培训为重点，狠抓职业道德教育、理想信念教育、党纪国法教育、廉洁从政教育，增强干事创业的责任感、使命感，发挥好模范带头作用。三是以加强工青妇等群团建设为重点，积极开展读书演讲、文体比赛等丰富多彩的有益活动，陶冶情操，激发动力，为完成各项工作任务献计出力。

加快建设 强化管理
推动全市建设事业实现跨越式发展
驻马店市建设委员会 张道军
（二ＯＯ八年二月十九日）

同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻党的十七大、全省建设工作会议和市委二届五次会议精神，全面总结去年的工作，安排部署今年的建设和管理任务，动员全市建设战线的广大干部职工，进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，务实苦干，确保全市建设事业快速健康发展。下面，我讲几点意见：
一、2007年全市建设工作简要回顾
去年，在市委、市政府的正确领导下，在省建设厅的指导和全市人民的大力支持下，经过全市建设战线干部职工的共同努力，我市建设工作取得了显著成就。全市共实现城建投资27.8亿元，其中，市区完成投资14.8亿元，分别同比增长100.2％和18.4％；全市建筑工程项目达到421项，完成建筑业总产值40亿元，同比增长50％；市区建成区达到48平方公里，城镇化率增加到23.3％，分别同比增长6个和2.7个百分点。2007年我们不仅全面完成了年初确定的目标任务，部分工作还跨入全省同行业先进行列，城市建设实现了外延扩张和内涵提升同步推进，向市委、市政府和全市人民交上了一份满意答卷。
（一)新的行政核心区建设全面竣工。去年，我们全面完成了核心区办公楼群水、电管网、生态园林等工程配套建设，核心区建设顺利竣工。气象塔、“天中塔”等标志性建筑相继落成，冷水河、开源路等区域的道路建设、排水、绿化、照明、公交线路全部落实到位，已展现出建筑现代、功能完善、生态良好的新区风貌。9个县级镇建成区快速扩张，新增面积达到17.2平方公里，其中平舆、上蔡、新蔡、汝南新增面积都在2平方公里以上，城区框架不断拉大，新区建设成效明显，有力促进了农村人口转移就业和城镇化率大幅度增长。
（二）市政道路及配套设施进一步完善。全市投入5.3亿元实施基础设施建设，其中市区投入1.5亿元、实施了21项道路新建和升级改造工程，新建道路24公里，排水47.2公里，新增道路面积72万平方米。完成了冷水河、靖宇广场等多个部位的亮化改造，照明装置率和亮灯率均达到98%以上。开通了市区观光巴士，增设3条公交线路，并实现了公交IC卡化。市区交通体系更加完善。9个县级镇、重点镇也都加大基础设施建设力度，共投入3.8亿元实施道路、管网、照明等设施建设，西平、平舆、正阳、泌阳投资力度较大，标准高、进度快，城区道路、排水、照明等设施建设取得突破性进展，整体发展水平迈上了一个新台阶。
（三）城区园林绿化工作取得新成效。以创建园林城、生态城为目标，大力推进园林绿化工作，市区和9个县城栽植各类乔灌花木550多万株，行道树7万余株，新增绿地476万平方米，新建各类公园、游园26座，城区绿化面积、绿化品位、绿化效果都提升了一个新层次。市区在成功创建省级园林城市的基础上，大踏步向国家园林城市迈进，新增绿化面积达到200.7公顷，绿地率达到31%，绿化覆盖率达到35.4%，人均公共绿地面积达到8.1平方米，“三绿”指标分别增加4.8%、5％和1平方米，部分指标已达到或接近国家园林城市标准。
（四)城市精细化管理更加深入规范。以治理“脏乱差”为重点，坚持开展了一系列城市环境综合整治，市区、县城环境面貌进一步改善。一是大力整治市容环境秩序。开展了马路市场、占道经营、户外广告等专项整治，城区乱摆摊设点、道路拥堵的问题逐步得到治理。二是加强城区环卫管理。主次干道每日两清扫，全天保洁，道路保洁率和垃圾清运率达到100%；垃圾定时、定点、袋装倾倒，主要街道和居民小区基本解决了垃圾“二次污染”问题。三是强化对市政设施日常养护、巡查力度，督促沿街门店、单位认真落实门前“三包”，并积极实施精细化管理和维护，使城区市政设施完好率达到95%以上。四是大力拆除违章建筑。推进文明、和谐的拆除和拆迁工作，全市有效拆除、拆迁违章建筑31万平方米，其中市区实施拆除拆迁24万平方米。开展精细化管理，进一步在细节上堵塞了城市管理漏洞，促进了整体工作上层次、上台阶。
（五）城区环卫基础设施建设全面推进。以开展城市创建活动为契机，抓住机遇、加快建设，使环卫设施实现了历史性突破。去年，市区和县城共新建和改造垃圾中转站96座、公厕120座、垃圾箱池5500多个，基本配齐了垃圾清运车、洒水车等必要设备，建立起较为稳定的环卫保洁队伍。市区的垃圾中转站达到33座，标准公厕达到184座，其它设施也逐步配套完善，为创建文明城、优秀旅游城打下了基础。大力推进垃圾、污水处理项目建设，在平舆召开现场会，交流经验，加强督导，截至去年底，各县的污水处理厂全部建成并投入运营，垃圾处理场第一阶段建设顺利完成，达到了省政府确定的目标，兑现了市建委承担的市委、市政府向全市人民承诺的十五件实事。
（六）建筑市场管理和安全生产得到加强。2007年全市房屋建筑工程发展势头强劲，项目总数、建筑面积保持较快增长。项目尽管很多，但通过建管、城建、质检、招投标、定额、设计、项目等单位和科室认真履行职能作用，促进了建筑企业和建筑市场有序规范运作，建设工程招投标率、接受监理率、竣工项目验收备案率均达到100%，并获省“中州杯”工程、省优质结构工程各3项，创省级“文明工地”10项。市建公司、安装公司、设计院等单位，大力开拓市场，产值、效益都实现了历史性突破。积极推进“禁实”和新型墙材发展，实行闭合式管理，新型墙材企业发展到23家，生产规模、产品档次都上了一个新台阶。强化业务技能和安全生产等各项培训，认真落实安全生产责任制，全员施工技能和安全意识进一步提高，全年没有重大安全生产事故发生。
（七）镇区建设工作呈现新亮点。围绕村镇建设，我们做了大量基础性工作。指导督促加快两场建设和乡镇环境卫生综合整治，使镇区环境面貌发生了较大改观，受到省政府和建设厅领导的充分肯定。积极开展帮扶活动，捐资建校、扶危济困、送书下乡，有力支持了我市社会主义新农村建设。
（八）关注民生、改善环境，始终把服务群众放在第一位。一年来，全市建设系统坚持以人为本和科学发展理念，立足改善环境、服务群众、提高公信力，加快建设、规范管理、人性化执法，尤其是公用、环卫、城管、市政、园林、拆迁、公园广场、12319服务热线、行政大厅、信息宣传等窗口单位，想群众所想、急群众所需，带着感情解决老百姓迫切需要解决的问题，并且在完成市委、市政府重要决策的关键时刻，如抗洪抢险、迎接东西合作会、垃圾处理场建设等方面，拼搏奉献、埋头苦干，“宁脏我一人，干净千万家”，涌现出一大批先进集体和先进个人，也正是各部门、各单位尽职尽责、任劳任怨，“风里来，雨里去”，才干出了骄人的业绩，赢得了社会各界的理解和支持。2007年，我们建设系统政风行风建设打了个翻身仗，在全市51个政府部门排名第15位（较2006年前移30个位次），群众对我们建设行业的满意度大幅度提升。总之，这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各级各部门和全市人民大力支持的结果，也是我们建设战线全体同志以及各基层组织团结拼博、开拓进取、苦干实干的结果，在此，我代表委党委向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
回顾去年的工作，成效显著，许多方面可圈可点，但认真研究分析，城市发展中仍存在不少问题和不足。一是城镇化水平低，城镇化率低于全省10个百分点；二是建设资金投入不足，城区扩张较慢，城市建设速度与城镇化率提高的需求不相适应。三是建筑业发展水平低，总产值仅占全省的2％；四是城市功能性设施缺失与基本基础设施不全并存，因环卫设施和便民市场总量不足，为实施规范有效的城市管理带来了很大难度；五是建成区绿化覆盖率较低，园林绿化标准和品位不高；六是城市管理部门改革创新意识有待提高，新的管理机制有待建立；七是我们的一些基层组织创新意识、工作标准、服务能力、执法水平都有待提高，工作的执行力、雷厉风行的作风需进一步增强。这些问题尽管有些是个性的、局部的问题，但都直接影响整体工作和形象，需要我们高度重视，在今后工作中认真加以解决。